王偉鴻｜台灣經濟研究員研三所副研究員

引言

每個人的食衣住行育樂都要與塑膠接觸，塑膠已經成為現代經濟中無處不在的主要材料。國外提出了「新塑膠經濟」這個全球趨勢，它已是全球塑膠業者勢必要面臨的挑戰，它是什麼，是否只是「舊酒裝新瓶」？新塑膠經濟能否創造更多的價值和新商機？作者透過國內幾個提供租借餐盒、租借容器的經典案例，業者如何以「提供租借服務」的創新商業模式，藉此提升消費者對塑膠產品重複使用的需求和意願。

幾乎每個地方，每個人的食衣住行育樂都要與塑膠接觸，塑膠已經成為現代經濟中無處不在的主要材料。塑膠已經是全球經濟不可或缺的重要組成部分，在過去50年塑膠的生產量大幅激增，從1964年的1500萬噸大幅增加到2014年的3.1億噸(註一)。隨著塑膠的應用越來越廣泛，預計未來20年塑膠生產量還將會翻一番。

儘管塑膠製品對人類的生活便利帶來了許多好處，當前塑膠經濟取得了成功，但不可否認它存在一些弊端，一個是塑膠的生產幾乎完全依賴於不可再生資源的原料，另一個是太多的塑膠最終還是被扔進了垃圾掩埋場或成為垃圾。舉例來說，據估計在1950年到2015年間，全世界大約產生了63億噸的塑膠垃圾，其中只有9%被回收，12%被焚燒，剩下近80%的塑膠是堆積在垃圾掩埋場或自然環境中(註二)。就我們台灣來看也是一樣，台灣每年一次性餐具的使用量約5.9萬噸，你我手上拿的紙杯、塑膠杯這些一次性飲料杯，全台灣一年消耗量高達15億個、就至少佔30%使用量，疊起來的高度超過 4 萬座 101 大樓！這些用完即丟的飲料杯，表面上都進了資源回收桶，但實際上大部份都沒有確實被回收。

儘管世界各國都嘗試做出努力來鼓勵塑膠回收不讓它們流向垃圾掩埋場或者污染環境，但塑膠回收長久以來仍然是一項經濟邊緣活動，塑膠回收的成效不彰。舉例來說，目前全球的塑膠回收率被認為是14%到18%，塑膠的回收率遠遠低於其他廣泛使用的其他材料，例如鋼鐵、鋁、銅這些工業金屬，就連紙張的回收率都超過50%(註三)。

由於現今主流的塑膠經濟雖對人類帶來好處和便利，但實在是有太高佔比的塑膠生產最終只能成為塑膠垃圾和廢棄物，這造成了資源浪費與垃圾過量、環境污染等問題。持平來說，造成塑膠垃圾過量及生態環境污染，該非難的其實並不是塑膠和塑膠生產商，而應該是我們人類錯誤的使用方式和塑膠回收再利用的經濟效益不高。

這些弊端對各國政府和塑膠生產商的問題是：要如何將當前塑膠經濟的挑戰，轉化為創新和價值獲取的新一波全球機遇，從而帶來更強勁的經濟成長、促進塑膠行業的轉型升級和兼顧更好的環境成果？

近幾年在歐美國家興起「新塑膠經濟」(New plastics economy)這個流行的新倡議，導源於2018年由艾倫・麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)和聯合國環境署共同發布「新塑膠經濟全球承諾」(New Plastics Economy Global Commitment)，各方已開始尋求當前塑膠經濟的解決方案，各國政府和許多企業也逐漸達成更多共識-若只針對清理塑膠廢棄物其實只能治標卻不能治本。為了徹底根治問題，進行全面系統性的轉變是必要的，因此我們必須朝著塑膠循環經濟轉型，讓塑膠在未來不再成為廢棄物。

新塑膠經濟是否只是「舊酒裝新瓶」？這是值得深思的問題，關鍵是：新塑膠經濟要如何在創造更多價值和新商機的同時，又能同時解決現有的塑膠經濟弊端？這其實也是新塑膠經濟要具體落地時面臨的挑戰。就新塑膠經濟的願景來看，塑膠永遠不應該變成廢棄物，相反地，它們應該作為有價值的技術或生物營養素重新進入經濟。簡單來說，新塑膠經濟它就是以循環經濟做為基礎，並與循環經濟的原則是相一致的。

然而，要將新塑膠經濟重新打造為一個循環的系統，這需要各界付出深遠的努力。第一個主要任務就是要提高塑膠回收再利用的經濟效益、以及鼓勵消費者對塑膠產品的重複使用習慣。然而，要讓塑膠產品的重複使用的消費行為可以成為人類常見的實踐和習慣，這真的需要政府、企業和消費者願意接受這種新的習慣，塑膠是可以繼續重複使用，回收和再製造，但是要做到這一點，我們需要改變想法和落實到日常的生活。

全世界許多國家已陸續開始制定、實施減塑和禁塑的法律，除了一直都是環保領航者的歐盟國家之外，非洲國家其實在限塑上也非常積極。從2005 年至今，已經有超過六成非洲國家實施限塑政策。但持平來看，若要解決塑膠一次性用品造成的資源浪費與垃圾過量問題，不能只靠這種由上而下的法律規範和約束，其實際效果往往是有限的。政府其實也可以提供政策誘因、輔導店家、與民眾溝通，企業經營思維與營利模式的轉換，尤其是對塑膠製品業者的輔導和經營思維的轉換。其實還需要另一種由下而上的民間草根的推動力量，促進公部門與民間的共同協力，這兩種模式都缺一不可。

隨著新塑膠經濟的國際趨勢，提倡「塑膠重複使用」的新興服務模式就成為現在各國在廣泛討論的話題，透過「提供服務」的創新商業模式去刺激更多人對塑膠產品重複使用的需求和意願。

我們可以看到越來越多提供租借餐盒、租借容器等新創企業在不同的國家出現，其實在台灣也不乏提供飲料杯、餐具，甚至餐具清洗設備租賃的商業模式。因此改變的重點是，如何將塑膠一次性使用轉變為重複使用的新消費模式，透過新科技、創新的商業模式，不斷進化的商品使用模式，都可以促成全新的重複使用機會，這將有機會大幅的降低對於塑膠一次性使用的需求。當社會對塑膠循環概念的服務模式採納與支持程度不斷提升，政府以及業者的積極度就成為擴大落實的關鍵要素。

雖然政府常常呼籲大家自己要帶環保杯，但現實就是民眾容易忘記、不習慣隨身帶杯子。例如台北市的連鎖飲料店，平均一天營業量約近九十七萬杯，自備飲料杯約不到九萬杯，整體比例還不到一成，顯示要在短期間之內改變消費者的生活習慣是有困難的，因此如何不讓生活習慣有太多的改變，卻能提升塑膠產品重複使用的機會就是我們思考的重點。

以下將介紹國內幾個提供租借餐盒、租借容器的新創企業代表性的個案，它們都是以「提供租借服務」的創新商業模式，也就是租賃模式或「以租代買」方式，刺激和提升更多消費者對塑膠產品重複使用的需求和意願。這些案例想表達的是，塑膠一次性使用的重點不光只是把容器回收，而是要重複使用這些塑膠容器，這也是新塑膠經濟的真正重點。

就租借商業模式的運作來說，剛開始的操作困難點是要如何吸引店家和消費者願意使用它們提供的服務，有什麼讓他們願做改變的誘因？店家為什麼要用環保杯、餐盒租借服務？當一家飲料店生意本來就很好，他們為什麼要改變自己的流程或經營模式？因為環保杯租借模式一定會增加一些額外的成本，例如容器的清洗和消毒成本，那在免洗杯這麼便宜的情況下，這些新創企業究竟如何創造出更多的附加價值？

首先介紹的是青瓢，青瓢是提供租賃的服務模式，來減少一次性餐具使用，它訂有一套飲料杯和餐盒的租借系統，它鎖定的服務對象就是馬拉松路跑、研討會議、園遊會和市集等這些有大量人群集合的場合，光以馬拉松來說，台灣一年舉辦的馬拉松就高達800場以上，每次路跑產生的「馬拉松廢棄物」-寶特瓶、紙杯、餐盒…數量驚人。

關於租賃的容器餐具服務，青瓢主要是對活動主辦單位收取租金及運費為主要收入，在出貨前還需要收取一筆訂購的保證金，待活動結束後無任何餐具破損或遺失，才將保證金退還給承租方。若有餐具遺失或損壞則需按每個餐具的押金做賠償。

青瓢提供租借環保容器的其中一種方式，是在活動現場設置容器租借站，讓參與者能定點借、定點還；另一種方式則是先將杯具全面分配給各攤位，讓他們販賣餐點時以環保容器盛裝，結帳時直接收取顧客的押金，當顧客使用完畢，再到定點歸還、退款。

另一家新創業者是好盒器，策略上它不是鎖定在大型活動的場合，而是轉戰在商圈店家跟在地消費者的深度連結。它是玻璃杯重複使用的容器租借服務，它發源於台南正興商圈，好盒器串聯正興商圈許多店家，讓消費者透過租借玻璃杯的方式，減少一次性的資源浪費，並且提供這間店租借、另一間店歸還的服務，使得消費者在使用上便利許多。

好盒器也面臨跟青瓢一樣的問題，如何快速擴大消費者的規模。好盒器後來推出幾個不錯的操作手法，例如讓消費者透過LINE成為會員，就可在合作店舖免押金借出及歸還容器。另外也開發了24hr 自助歸還站，會員就不用再受限於店舖營業時間，讓歸還可以更便利。好盒器目前也採取會員集點制度，一樣是要吸引更多的消費者願使用這個租借系統以刺激對好盒器的黏著度，才能擴充使用者規模，會員制也可加深與地方居民的連結、重新建立消費者的使用習慣。

除了擴大消費者規模，同時也要透過複製服務模式來擴充商圈店家的規模。好盒器它目前只有在台南正興商圈這個據點，如何讓正興商圈模式可更快複製到更多的其他縣市和商圈。光只有台南正興商圈使用，玻璃杯子數量還不夠多，且每日的數量又不穩定，這對清洗和消毒業者來說，很難跟好盒器有持續的合作關係，因此它此時需快速的複製服務模式到更多其他商圈。

不論是青瓢或是好盒器，它們都是提供租借容器服務的商業模式，要打破一般大眾已習慣的消費行為其實不太容易，一般大眾已經很習慣使用免洗餐具和塑膠杯，再加上一般人剛開始在接觸重複使用餐具時，不免心生疑慮，擔心容器是否清潔、是否別人用過會有病菌滋生...等擔憂。因此，它們的經營流程就必須考慮到清潔和衛生安全問題，這兩家新創企業陸續有注意到這些風險，後來就配合專業清洗場，制定嚴謹的清洗流程，並定期送第三方機構來檢驗清洗品質。唯有做好把關動作，才能消除使用者對於重複使用餐具的衛生疑慮，進而提升消費者願使用的意願。

國內塑膠製品產業正面臨生產成本提高、獲利減少的微利潤時代，新塑膠經濟這個全球趨勢已是塑膠業者勢必要面臨的挑戰，此時也是國內塑膠產業進行結構優化的新契機。在新塑膠經濟下，塑膠產業轉型必須從注重塑膠產量增加轉向產品品質的提升，從勞動密集型轉向技術、資本密集型。從本文介紹的創新商業模式，也期許塑膠業者的企業經營思維與營利模式必須適時做好轉換和規劃，如此將能在全球市場取得更好的戰略角色，拿到更多高值訂單。

參考文獻 註一：WEF(2016), “The New Plastics Economy: Rethinking the future of plastics”. 註二：Geyer, R., J. Jambeck and K. Law (2017), “Production, use, and fate of all plastics ever made”, Science Advances, Vol. 3/7, p. e1700782 註三：Van Ewijk, S., J. Stegemann and P. Ekins (2017), “Global Life Cycle Paper Flows, Recycling Metrics,and Material Efficiency”, Journal of Industrial Ecology